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关于印发《2020年平南县市场监督管理系统食品安全抽检监测工作方案》的通知

2020-04-29 17:00     来源:平南县市场监督管理局
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各市场监管所、稽查大队、局机关各有关股室: 

现将《2020年平南县市场监督管理系统食品安全抽检监测工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 



2020年4月28日       


2020年平南县市场监督管理系统食品安全抽检监测工作方案


为全面掌握全县食品安全质量状况,依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规和规章的规定,按照自治区、贵港市市场监管局的有关文件要求,结合我局实际,制定本方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心,坚持问题导向,为落实食品安全“四个最严”要求提供技术支撑。紧盯高风险食品、高风险指标、高风险区域等安全问题,排查隐患,增强食品抽检的针对性、有效性、系统性。按照2020年食品(含食用农产品,下同)抽检量达到4批次/千人的目标及上级市场监管部门的文件要求,我局2020年需完成食品安全抽检监测任务3批次/千人以上,其中食用农产品抽检1批次/千人以上。

二、工作原则

(一)坚持问题导向。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手,围绕涉及人民身体健康的食品安全性指标,聚焦高风险食品品种、项目和区域开展抽检,对监督抽检不合格食品及时核查处置,对不合格企业产品实施跟踪抽检。

(二)坚持检管结合。针对监管和执法工作中发现的问题,开展常规抽检和专项抽检,提升食品安全抽检的针对性和有效性;通过加强抽检与日常监管信息的沟通,解决不合格食品的安全隐患和风险;通过监督抽检结果公开,推动食品生产经营企业落实食品安全主体责任。 

(三)坚持广泛覆盖。对城市、农村、城乡结合部等重点区域,对食品生产、经营、餐饮、网络销售等不同业态开展监督抽检,重点抽检人民群众日常消费量大、关注度高、风险程度高的食用农产品、婴幼儿配方食品等重点品种,校园幼儿园周边、大型批发市场等重点区域以及网络、进口食品。

(四)坚持两级联动。以合理设计、统筹协调为原则。县局、市场监管所两级紧密协作、合理分工、各有侧重、不重不漏。制定抽检计划并组织实施,做好报送数据和结果利用工作。根据上级有关文件精神,我局负责实施市县食用农产品抽检任务和县本级抽检任务。 

三、工作重点

加强沟通协调,按照各自工作重点合理分工,分级开展食品安全抽检监测工作,避免重复抽检,实现各级各环节靶向重点侧重不同。

(一)食品靶向重点:一是在辖区城乡结合部、农村地区的农贸市场、商场、超市、便利店和小食杂店等场所,对当地销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品和鲜蛋等食用农产品进行抽检。二是覆盖问题多发的重点项目,适当加大对食品小作坊、小摊贩和小餐饮的抽检力度。

(二)保健食品抽检监测靶向重点:减肥类、辅助降血糖类、改善睡眠类、缓解体力疲劳类/增强免疫力类、辅助降血压类、辅助降血脂类、通便类、清咽、增加骨密度、祛黄褐斑类等保健食品;涉嫌夸大虚假宣传的、产品标签不符合要求的、投诉举报多的、信用等级达不到A级企业生产的、曾经抽检监测不合格的等存在较大风险隐患的产品;重点检验与所宣称功能相关、可能非法添加的药物和其他非食用物质。

(三)食盐抽检监测靶向重点:外省食盐定点批发企业在我县开展跨区经营的产品;重点检验产品中的碘含量。

四、工作任务

2020年我局食品安全抽检监测总任务分为:(一)市局分配给我局的自治区转移支付(区抽)食品安全抽检监测任务数1741批次(见附件1)。其中,监督抽检任务490批次,专项抽检61批次,市、县食用农产品抽检任务1190批次;(二)市本级下达的抽检任务(待定);(三)县本级制定的任务(待定)。

(一)自治区转移支付任务

1.区抽的监督抽检任务

贵港市市场监管局根据各县(市、区)常住人口数和各类获证食品生产企业情况,分配给我局的区抽监督抽检490批次(各食品品种计划抽检数详见附件2)。我局可根据当地食品安全状况、特色食品和获证生产企业实际情况进行适当调整(如需调整品种,须报自治区市场监管局备案)。

(1)抽检品种和项目。区抽监督抽检的品种和项目按照自治区市场监管局制定的2020年各市食品安全监督抽检品种及检验项目表执行(见附件3)。抽取外省企业生产的保健食品时应索取该产品有效的执行标准(技术要求),对辖区内保健食品生产企业在产的保健食品按产品执行标准进行全项目检验。保健食品检验项目应包括功效/标志性成分以及与所宣称功能相关、可能非法添加的物质,对未获得检测资质的项目可出具风险监测报告。

(2)抽检对象。区抽监督抽检要求覆盖本县所有在产获证的食品生产企业(市场监管总局本级和中央转移支付广西监督抽检确定公布的企业除外)和市场占有率高的超市、大型批发市场、大型餐饮企业,优先全覆盖抽取本县获证生产企业生产的食品,再抽取外地企业生产的食品,总体上以自治区企业生产的食品为主,同时可适当在辖区抽取外省生产企业生产的食品(原则上抽检的外省企业产品量不超过总抽检样品量的15%)。对辖区内保健食品生产企业在产的保健食品全部抽检;力争对辖区内销售的外省跨区经营的食盐产品全部抽检。

(3)抽检时间和频次。原则上要求全年均衡完成抽检任务,季节性生产销售的食品或存在季节性食品安全风险的食品在相应季节增加抽样量,节令性食品应在节前完成抽检工作。应增加对既往抽检出现不合格食品企业的抽检频次,对于连续2次检出不合格产品的,要对相关企业进行约谈。

(4)抽样区域、环节和场所。抽样地点应覆盖本辖区所有行政区域,加强校园周边、餐饮店等场所的抽检,并根据监管需要对网络销售、进口食品进行抽检。

2.区抽的专项抽检任务

2020年贵港市局分配给我局的区抽专项抽检任务共61批次,由自治区局相关业务处室组织协调,市局对应相关业务科室具体落实实施。市局要求各专项抽检工作要在2020年10月31日前完成。

3.市、县局食用农产品抽检任务

2020年贵港市局分配给我局的市县食用农产品抽检任务共1190批次,抽检要求如下:

(1)抽检品种和项目。抽检品种应覆盖本行政区域内生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、鲜蛋等食用农产品(抽检品种和抽检项目详见附件4)。

(2)抽样场所。抽样场所应覆盖各辖区的食用农产品批发市场、销售食用农产品的超市、学校食堂、校园周边食品经营单位和城乡结合部、农村地区的农贸市场、商场、超市、便利店、小食杂店等。

(3)抽检时间和频次。原则上要全年均衡开展,要根据当地食用农产品交易场所数量、消费量和季节特点等因素确定抽样频次和数量,应每月抽检当地市场销售量大的食用农产品。

(二)市本级和县本级抽检任务

根据贵港市局有关文件精神,2020年市局安排市本级抽检任务共5778批次,抽检品种主要是以本地“三小”(小作坊、小摊贩、小餐饮)食品为主,市局暂时没有分配给我局的市本级抽检监测任务,待任务下达后,我局将按照市场监管部门3批次/千人的目标,结合实际,向地方政府申请落实县本级抽检经费,再出台县本级抽检监测工作方案。

(三)抽样单位和承检机构任务安排

我局负责具体实施平南辖区的食品抽检工作任务,承担自治区转移支付的区抽监督抽检、专项抽检、市县局食用农产品抽检和市本级抽检任务的抽样送检工作,通过自行抽样或者委托承检机构抽样。样品购置费先由抽样单位在抽样时垫付,后凭票由贵港市市场监管局报销,其他抽样费用由抽样单位自行解决。

贵港市市场监管局通过公开招标确定承检机构后,我局再组织相关承检机构,尽快启动抽检监测相关工作,科学合理安排抽检品种和抽检进度。县本级抽检监测任务的承检机构由我局确定。

五、工作要求

(一)制定抽检实施方案。要制定抽检计划和具体实施方案,在完成自治区转移任务和市本级抽检任务基础上,积极争取政府财政支持,完成辖区抽检任务。针对当地市场食用农产品及本地小作坊、小摊贩生产加工的食品和小餐饮自制食品的抽检,并明确将传统节令食品以及食品安全事件和重大活动保障等专项抽检统一纳入计划实施。可根据案件查办等实际需要,及时组织执法抽检等。

(二)严格确定和管理承检机构。要严格按照相关规定落实承检机构的选择工作,并加强对抽样人员和承检机构的管理。一是在采样计划与实施过程中要加强与承检机构沟通协调,提高抽、检工作的衔接有效性,推进食品安全抽检工作有序开展;二是要求抽样人员和承检机构在抽检工作中严格按照《食品安全抽样检验管理办法》(总局令第15号)和《国家食品安全监督抽检实施细则(2020年版)》以及自治区市场监管局的相关规定开展工作,规范抽样和检验行为。承检机构对于抽样不规范和抽样单填写不规范的样品,有权按照相关规定不予受理。

(三)按时报送抽检监测数据

1.根据国家市场监管总局2020年工作要求,市场监管系统所有抽检样品的抽样信息、检验数据、核查处置信息及信息公布数据要统一录入“国家食品安全抽样检验信息系统”。要求所有承检机构必须通过CA认证,并在系统上出具合法有效的电子版检验报告,不再寄送纸质检验报告。各承检机构新用户应根据实际需求在系统自行进行账户注册,以便顺利开展工作。

2.24小时限时报告要求:承检机构发现不合格样品中含有非食用物质或其他可能对身体健康和生命安全造成严重危害的,应当在确认检验结果无误后24小时之内,将限时报告表上传系统,并报告组织实施抽检工作的市场监管部门备案。

(四)提升抽检监测数据质量。抽检业务部门和承检机构要对抽检工作加强质量管理,确保检测结果准确可靠。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则,加强抽检监测数据质量管理,提高数据质量,国家食品安全抽样检验信息系统中的信息填报情况将作为各项考核的重要依据。

样品信息录入应杜绝多写或者漏填,正确选择任务来源,选对抽样地所在省市县,以及标示生产企业所在省市县选项,完整写明抽样场所和标示生产企业的详细地址【具体如××市××县(市、区)××路××号】,准确填写生产许可证号,准确选择样品类型,区分好工业加工食品与食品相关产品,选对抽样单位级别,选对承检机构和报送分类以及样品分类,避免选错分类导致最终统计数据有误。承检机构要加强对数据的审核和复核,确保录入数据与检验结论一致。要严格按照抽样编号规则编制抽样单号(附件5),避免抽样单号重复无法录入系统。

(五)及时公布抽检信息。要高度重视食品安全抽检信息公布工作,严格按照相关文件要求,及时公布本行政区域抽检信息。根据市局文件精神,我局负责县局食用农产品和本县抽检经费实施的监督抽检信息的发布工作,原则上要求每周至少公布一次。市、县食用农产品抽检结果公布率要高于70%。发布后的信息应于发布之日起5个工作日内上传“国家食品安全抽样检验信息系统”信息公布模块。

公布内容应按照原国家食药监总局《关于增加食品安全监督抽检信息公布内容的通知》(食药监食监三便函〔2017〕4号)要求的统一形式通告,包括产品合格信息和不合格产品信息。其中,产品合格信息主要包括标称生产企业名称、地址,被抽样单位名称及所在省市与产品名称、规格、生产日期/批号等,并需注明该产品合格信息是仅指本次抽检标称的生产企业相关产品的生产日期/批号和所检项目,不合格产品信息主要包括标称生产企业名称与地址、商标、产品名称、生产日期或批号、规格型号、被抽样单位名称与地址、不合格项目、检验结果和判定标准、检验机构等,同时可以根据需要组织专家进行风险解读。

(六)依法开展核查处置。加强对不合格问题食品的核查处置工作,核查处置完成率应达到100%,按时处置完成率应达到85%以上。食品安全抽检监测业务股室负责抽检监测信息汇总、异议申请处置审核和定期通报工作,以及组织开展监督抽检不合格样品报告的核查处置,稽查大队配合食品安全抽检监测业务股室开展监督抽检不合格样品核查处置工作。各相关业务股室负责指导风险监测问题样品后处置工作,并督促组织相关食品生产经营者采取整改措施。

食品安全抽检监测业务股室负责组织本辖区不合格和问题检验报告后处置的具体实施,并负责本辖区国家食品安全抽样检验信息系统上的不合格样品和问题样品核查处置信息填报工作,同时负责本县实施的食用农产品抽检任务、本县抽检监测任务和市局转移任务的核查处置审核工作。

食品安全抽检监测业务股室应根据市场监管总局及自治区市场监管局的相关规定,在“国家食品安全抽检监测信息系统”收到不合格食品检验报告后5个工作日内送达被抽检的食品生产经营者和标称的食品生产者,启动对不合格食品及其生产经营者的核查处置,自收到不合格食品检验报告之日起90日内完成核查处置工作(复检和真实性异议时间不计算在内),核查处置情况应及时填报“国家食品安全抽样检验信息系统”。收到不合格样品中含有非食用物质或其他可能存在较高或急性健康风险的报告后,应在24小时内启动核查处置程序。核查处置过程中发现涉嫌犯罪或涉及其他部门职责的,要及时移送移交。

食品安全抽检监测业务股室每月23日前将上月21日至本月20日辖区内食品安全监督抽检不合格食品核查处置情况通过“国家食品安全抽样检验信息系统”月度统计模块上报。

(七)规范复检和异议工作。按照《食品安全抽样检验管理办法》(总局令第15号)的要求,严格执行复检和异议受理接收时限和程序。异议和复检申请由具体负责组织抽检的市场监管局受理并选择复检机构。复检结论与原检验结论不一致的,必要时,组织实施抽检的市场监管部门可以组织专家进行分析研判,如发现复检过程中存在弄虚作假嫌疑的,应及时组织调查,并将调查结果报上一级市场监管部门。

(八)抽样任务完成时限。要高度重视食品抽检工作,合理均衡安排抽检时间和品种,按月、按季度统筹推进抽检进度,并于2020年10月31日前完成各项抽样任务。抽样单位在抽样后应及时将抽样信息录入系统,并跟踪承检机构抽检数据录入系统情况。

六、保障措施

(一)加强领导,层层落实责任。食品安全抽检监测工作纳入各级政府及市场监管部门的绩效考核内容,各市场监管所要高度重视,切实加强领导,有序推进工作开展。

(二)加强经费保障,保证经费专款专用。按照食品安全属地管理要求,及时向地方人民政府汇报食品安全抽检监测工作,争取本级经费,确保完成辖区食品安全抽检工作目标任务。同时,要加强对食品抽检专项资金的使用管理,严格落实专款专用,杜绝截留、挪用,提高专项资金使用效益。

(三)加强督导,保证如期完成任务。要加强对相关业务人员的督促指导,及时发现并指导解决工作中出现的问题,保证抽检监测任务的顺利完成。

(四)加强检查考核,确保工作质量。县局将加强对食品安全抽检监测工作的监督指导和质量考核,确保工作有序推进。

(五)严肃工作纪律,确保工作实效。各单位不得瞒报、谎报、漏报检验数据,不得在开展抽样工作前事先通知被抽检单位和接受被抽检单位的馈赠。对发现的违法违规抽检行为一律依法追究相关单位及人员责任。

本年度内如遇上级主管部门相关食品抽检内容调整文件,从其规定。各有关人员在执行工作中遇到的问题,请及时与局产品质量安全监督管理股联系,联系人:李柏霖,联系电话:18978796600。


附件:1.2020年平南县市场监管系统承接自治区转移支付(区抽)食品安全抽检任务分配表

      2.2020年平南县市场监管局承担自治区转移支付(区抽)监督抽检的食品品种抽检计划表

      3.2020年平南县食品安全监督抽检品种及检验项目表

      4.2020年平南县市场监督管理局食用农产品抽检品种和项目表

      5.食品安全抽样检验抽样单编号规则


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